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衡阳市推进农业供给侧结构性改革的生动实践

发布时间:2017-08-22文档来源:衡阳市农业委员会

  农业产业结构单一,粮猪产值占农业总产值的比重接近60%农产品加工滞后,全市298家农业产业龙头企业中,农产品加工企业不到一半,农产品精深加工比例不到20%,低于全省10个百分点;农产品品牌不响,缺像唐人神、安化黑茶等叫得响、竞争力强的能够代表衡阳形象区域性品牌……面对我市农业农村发展的诸多发展瓶颈,近年来,衡阳市委市政府以推进农业供给侧结构性改革为抓手,以“优化供给、提质增效、农民增收”为目标,先后出台《衡阳市“十三五”农业产业化发展规划》《关于“十百千万”现代农业发展工程的实施方案》、《关于加快休闲农业发展的意见》《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快建设现代农业强市的若干意见》等系列文件,着力培育新动能,打造新业态,扶持新主体,拓宽新渠道,有力地奏响了由农业大市向农业强市的强音。 

  以市场需求为导向,调顺调优调强农业产业结构 

  通过出台《衡阳市“十三五”农业现代农业发展规划》,着力引导各地依据资源禀赋和市场需,建设大基地,培育大产业,以粮食、畜禽、油料、林木、蔬菜、茶叶为主导,以中药材、特色水果、特种水产、休闲农业为特色的十大现代农业产业体系逐步构建一是稳定发展粮食生产。全面实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,粮食产能与效益的双提升作为发展粮食产业的重要目标,大力推广高档优质稻、“一季稻+油菜”、再生稻、有机稻、特色杂粮、稻田综合种养等高效种植模式,全市水稻绿色高产创建发展到265.3万亩,优质稻发展到442万亩,分别占到了水稻播种面积的37.9%和63.2%。2016年全市粮食总产达到330.7万吨,因灾同比下降1.5%,是全省受灾最少的市州。特别是2017年调增高档优质稻12.6万亩,调整种植特色旱杂粮43.52万亩,发展再生稻45万亩。目前粮食产业集聚了金雁、绿海、角山三个中国驰名商标,角山米业成为全省最大的大米加工民营企业。二是提质发展蔬菜产业。角山、雨母山、茶山坳为主的3个万亩片城区蔬菜基地和以衡南香西瓜,衡阳西甜瓜,衡东黄贡椒,衡山早白薯,祁东黄花菜、姜芋,耒阳白菜,常宁无渣生姜,中心城区食用菌为主的8大特色蔬菜基地建设加快推进,华桂农业成为全国第3、湖南省最大的秀珍菇生产企业,爱心觉乐公司去年出口香港市场1700多吨,创汇达1500万美元。三是培优发展经作产业。以实施园艺作物“三品”提升行动和标准果茶园建设为抓手,2014年启动以来,新扩茶园3万亩柑橘园2.4万亩改造老果茶园12万亩,新增3部级果茶标准园,先后有7个经作产业园入选全省现代农业特色产业示范园,常宁市被命名为“全国生态有机茶之乡”祁东县被命名为“全国黄花菜之乡”,“祁东酥脆枣”被授予全国100个名优果品区域品牌四是转型发展养殖产业。着力推动养殖区域向适宜区转移,养殖结构向草食动物和高效水产调整,养殖方式向标准化、规模化养殖和种养结合转变。目前全市省部级畜禽标准化规模养殖场和水产健康养殖示范场分别发展到56个、32个,别位居全省第一和第四全市生猪和家禽的规模养殖量分别占全市养殖总量的78%和70%全市稻虾等稻田综合种养发展到7.77万亩。五是积极发展林业产业因地制宜做强油茶、山苍子、金槐等特色经济林产业,特别是加快推进以耒阳市、常宁市、衡东县为主的百里油茶产业带建设,目前,全市油茶林面积达350万亩,年产茶油3.6万吨,产值突破37亿元,产量和产值居全国市州之首,成为“全国油茶第一大市”。 

  以提升产业链收益为导向,大力促进农村一二三产业融合 

  衡阳市委、市政府把推进农业产业化作为补齐县域经济发展短板的重点举措来抓,着力实施农业产业化五五工程,即各县市党政主要领导、分管领导及农业(农林)局长5个人每人抓一个主导或特色产业、一个带动能力强的龙头企业、一个新增投资500万元以上的农业产业化企业、一个农业特色产业园区、一个农产品品牌创建。祁东、衡山、常宁先后成为全国、全国农村一二三产业融合整合试点县。一是促进农产品加工业转型升级。先后出台了《衡阳市农产品加工振兴规划》和《关于加快农业产业化发展的若干意见》等文件,市级财政设立的农业产业化引导资金1500万元、蔬菜发展资金800万元等农业发展资金,采取贷款贴息、以奖代补的形式,重点扶持10个领军型龙头企业、20个成长型加工龙头企业、25个特色产业园。目前全市市级以上龙头企业和销售收入过亿元企业分别发展到298家和48家,分别比2008年增加109家、45家,其中国家级龙头企业发展到3家,省级龙头企业发展到51家,全市龙头企业中有国家级高新技术企业2家(创新和大三湘),通过IS09000系列、HACCP等质量管理体系认证的龙头企业达到137家。大三湘的原香山茶油加工工艺全国一流,其“油料功能脂质高效制备”获国家科技进步二等奖;角山米业的50万吨大米深加工生产线全部采用PLC全程智能自动化控制,实现了“无人黑灯化”生产,代表了中国大米加工最高水平新发食品成为国家黄花菜加工技术标准起草单位;广林玫瑰“亚临界+超临界+分子蒸馏”玫瑰精油、玫瑰果油提取技术达到了国内先进水平三香农林拥有山苍子等天然植物提取专利56项。2016年全市农产品加工业实现总产值947亿元,连续8年保持了20%以上的增幅,农产品精深加工转化率提高到40.6%。是积极发展休闲农业产业。市政府出台了《关于加快休闲农业发展的意见》,在基础设施建设、用地、税费等方面加大对休闲农业企业的政策扶持力度,星级农庄示范创建活动深入展开。目前全市拥有省级星级农庄101家,国家星级农庄12家、耒阳市被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县,实现了实现了国家级休闲农庄和休闲农业示范县“零”的突破珠晖区怡心生态园被评为国家五星级休闲农庄全国休闲农业与乡村旅游示范点全国十佳休闲农庄,欧阳海山庄、莲湖湾生态农庄、绿野梦缘生态度假村被评为2016年中国最美休闲农庄。。三是大力推进农业产业园区建设。目前全市已创建市级现代农业产业园268个,获省级认定的综合产业园10个、特色产业园27个,涌现了大三湘、森本生态、广林玫瑰、九龙生态等一大批在全省乃至全国都有影响力的产业园区,2016年全省现代农业产业园建设推进会在我市召开。如广林玫瑰产业园建设10万亩玫瑰花(果)种植基地和年产6吨玫瑰花(果)提取物生产线,成为全省最大的玫瑰种植加工基地发展成以玫瑰果、玫瑰花种植加工为主,玫瑰香猪等特色养殖为辅的循环产业园森本产业园建设了年产1650万株的现代化中药材组培育苗车间,发展成为珍惜中药材白芨为主导产业,林下中药材种植、深加工、种苗繁育、特种水产养殖、技术研发、科普教育、观光休闲旅游等于一体一二三产业融合发展的高科技现代农业产业园着力培育农业新模式、新业态。大力发展农产品电子商务、农业物联网、物流配送、农业众筹等“互联网+农业”新业态、新模式,特别是出台了衡阳市关于加快农村电子商务发展工作的实施方案》,农业电子商务发展迅速,目前全市共建农村各类电商站点543个,有100多家农业企业搭建了电子商务平台,祁东县、衡东县成为全省电子商务示范县,2016年全市农业电商交易额突破15亿元,同比增长50%。如祁东吉祥食品线上成为阿里巴巴旗下3000名标杆重点打造商家之一,线下已经建成品牌连锁店100多家,公司去年销售收入突破亿元,其中网上销售额达3000多万元。 

  以提升农产品品质为导向,大力实施品牌强农战略 

  一方面,坚持“产出来”与“管出来”两手抓、两手硬。全面推行标准化生产,目前全市标准化示范面积达到了230万亩,“三品一标”总量达到345个,占全省六分之一,常宁市、祁东县、衡南县、衡阳县、衡东县先后创建全国、全省安全示范县和农产品合格证管理试点县,全市的主要农产品监测总体合格率稳定在98%以上。另一方面,实施品牌强农战略,建立了农产品品牌财政奖励机制,并在农业项目安排上给予重点倾斜。2016年,有康洁食品、周福记等11个农产品商标被评为湖南省著名商标;有绿彤宝盖有机茶、芳维食品等8个农产品商标被评为衡阳市知名商标,占总数的四分之一;全市有福塔茶叶、广林玫瑰系列产品等17个农产品被评为衡阳市名牌产品,占总数的70%。目前全市农业领域有8个中国驰名商标(金雁、绿海、超大、古汉、天天见、金拓天、角山、安邦),占全市总量的70%,国家地理标志农产品发展到7个(常宁无渣生姜、常宁茶油、耒阳红薯粉皮、祁东酥脆枣、西渡湖之酒、祁东黄花菜、衡南烟草),一批绿色、有机农产品成为市场新宠,如大三湘的有机原香山茶油卖到了平均198元/斤,福云生态的有机米卖到了68元/斤,衡山辉广的黄金皇芽茶最高售价达到9600元/斤。 

  以促进农业可持续发展为导向,切实转变农业发展方式 

  实施化肥农药零增长行动,大力发展农牧结合、种养结合的生态循环农业,提高秸秆、粪污、地膜等农业废弃物循环利用水平,加大农业面源污染防治力度。2016年,全市农药使用量继续保持零增长,减少化肥使用量超过1万吨,肥料利用率提高3%,修复重金属污染耕地14.8万亩,完成湘江干流和城区蒸水河两岸500米范围内规模养殖场的关停搬迁,减排养殖粪便污水1200多万吨。目前有衡南绿贝等5个项目获得农业部秸秆综合利用项目支持,占全省的1/4,有44个产业园入选衡阳市创建全国生态文明示范区循环经济项目库,其中九龙生态的“山—水—林—地”综合利用立体种养休闲循环项目入选国家农业综合开发区域生态循环农业示范项目,森本生态的中药材种养一体化等3个项目入选了中央预算内投资循环农业备选项目。 

  以打造现代农业主力军为导向,着力培育“三新主体” 

  出台了《关于“十百千万”现代农业发展工程的实施方案》,提出到2020年着力培育10家领军型龙头企业、100个现代农业特色产业园、1000个示范性家庭农场、10000名农村致富带头人,着力将“三新主体”(即新型农业经营主体、新型农业服务主体、新型职业农民)培育成现代农业建设的主力军,同时出台政策鼓励“三新”主体与农户结成利益共同体,开展代耕代种、联耕联种、土地托管、统防统治等专业化规模化服务,大大提高了农业生产的效率与效益,如湖南安邦新农业科技股份有限公司通过创新“管家模式”、“帮扶模式”、“全套餐”等三种农业“套餐”服务新模式,实现社会化服务面积150多万亩。目前全市拥有家庭农场5769家、专业合作社2968个,三年来累计增长391%、140%,数量位居全省前列,目前全市“三新主体”流转土地、出产主要农产品实现双过半。 

  以激发农村发展新活动为导向,不断深化农村综合改革 

  加快推进农村土地确权登记颁证工作,目前全市已完成确权面积515.94亩,承包合同面积540.44亩,确权完成率95.47%,排名全省第三。强化农村土地流转政策引导、完善管理服务,农村土地流转523.56万亩,其中耕地273.75万亩,耕地流转率57.14%,居全省前列。2017年常宁市成功申报全国农村集体产权制度改革整县推进试点。 出台优惠政策鼓励工商业者、返乡农民工、大学生等到农村创新创业,吸引了一大批像跨国公司中国区老总大三湘周新平、上市公司高管九龙生态谢园、大学生村官周文等一批高素质人才到农村发展现代农业,成为“新农人”,周文成为全国新农民创业创新优秀带头人,并获全国杰出农村实用人才项目资助(全国20名),2017年祁东县归阳工业园等23个园区入选全国农村创业创新园区。农村金融改革有序推进,2016年全市涉农贷款余额543.63亿元,比年初增长30.65亿元,同比增长5.56%,“五权”抵押贷款余额达17.2亿元。耒阳市成为全国农民住房财产权抵押贷款试点县,截至5月末,全市4家涉农银行机构共发放农房抵押贷款196笔,金额9396万元。  (市农委农村改革与发展科供稿) 

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