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衡阳市着力构建脱贫攻坚五大长效机制

发布时间:2017-07-14文档来源:衡阳市农业委员会

  近年来,市委市政府把脱贫攻坚作为重要的政治任务和第一民生工程抓紧抓实,先后出台了文件20余个,构建了“主要领导亲自抓、市级领导主动抓、行业部门配合抓、市县乡村四级共同抓”的脱贫攻坚工作机制,在完善责任落实机制、推进结对帮扶全覆盖、落实十大扶贫举措、构建大扶贫工作格局、强化督查问责等方面有力地助推了脱贫攻坚工作。 

  (一)着力构建了脱贫攻坚责任落实机制。先后出台了《关于实施精准扶贫加快推进扶贫开发工作的意见》(衡发〔2015〕15号)、《衡阳市“十三五”脱贫攻坚工作考核办法》(衡办〔2016〕36号),特别是今年4月下发了《关于市级领导进一步加强对脱贫攻坚工作具体指导的通知》(衡扶发〔2017〕1号)文件。一是强化了党委政府的主体责任。各级党委政府主动承担脱贫攻坚主体责任,党政主要负责人积极履行“第一责任人”的责任,重新研究制定了本地脱贫攻坚实施规划和措施,着力构建市、县、乡、村四级书记抓脱贫攻坚的工作格局。特别是下发了《市级领导联系指导贫困村和贫困人口相对集中的乡镇(街道)脱贫攻坚工作方案》(衡办〔2017〕23号)等文件,在落实市委常委联系指导联点县市区的基础上,36个市级领导再联系指导一个贫困村和贫困人口相对集中的重点乡镇(街道)。同时实行落实扶贫政策分管市级领导负责制,成立了11个专项工作组,将脱贫攻坚责任分解到相关市级领导。二是强化了扶贫领导小组及扶贫办的组织协调责任。下发了《关于调整衡阳市扶贫开发领导小组组成人员的通知》(衡办发〔2017〕13号),市扶贫开发工作领导小组调整为市委书记任组长,市长任常务副组长,市委副书记、政府分管副职和人大、政协联系领导为副组长,明确一名政协副主席为专职副组长。同时各县市区扶贫领导小组都调整为县市区委书记任组长。衡阳市扶贫办设立为正处级参公事业单位,人员编制增加至20名。7个县市扶贫办设立为正科级全额拨款事业单位,人员定编各15-20人,5个区扶贫办设立为正科级或副科级单位。各乡镇明确党委副书记分管扶贫工作,所有乡镇设立了扶贫机构,村一级都明确了扶贫专干。三是强化行业部门扶贫的牵头责任。按照“谁主管、谁负责”的原则,明确和细化了行业部门脱贫攻坚责任分工,市农委、发改、民政、人社、金融、卫计、财政、教育、商粮、旅游外侨民宗等23个部门都根据各自职能,出台了可操作、能落地的行业扶贫实施方案和配套措施。四是强化了帮扶责任。下发了《关于进一步明确并村后市直单位帮扶工作有关事项的通知》(衡扶办〔2017〕5号)、《关于深入开展结对帮扶活动的通知》(衡办发电〔2017〕55号),特别是7月份市扶贫办、市委组织部《衡阳市驻村帮扶工作队管理办法》(衡组通〔2017〕42号)文件。一方面,实现了帮扶“三个全覆盖”。通过深入开展“进穷村、结穷亲、帮穷富”活动,全市共派出1825个驻村帮扶工作队(其中市直工作队30个)、4351名工作队员,对322个贫困村和贫困人口达到100人以上的1795个行政村,实现驻村帮扶全覆盖;派出175个市直单位、1620个县直单位对1795个行政村实现了联村帮扶全覆盖;按照每人帮扶不超过5户的要求,动员市直单位科级以上、县市区股级以上干部和全体乡镇干部等共5.98万名干部与贫困户开展“一对一”结对帮扶,实现了结对帮扶全覆盖。另一方面,加强了驻村、联村、结对帮扶工作管理,建立了驻村工作队工作考核、问责等机制。将市县驻村工作队由扶贫部门管理调整为组织部门管理,并对驻村工作队实行定位管理,要求驻村工作队与贫困群众同吃、同住、同劳动,保证工作队员每月驻村时间不少于20天。驻村帮扶工作由派驻单位“一把手”负总责,明确一名班子成员负责具体。对所有工作队都发放了扶贫工作手册,对扶贫干部工作实行“全程痕迹化管理”(即帮扶情况有记录、贫困户签字认可)。将驻村帮扶工作情况纳入单位及个人绩效考核重要内容,作为评先评优、提拔使用的重要依据。 

  (二)着力构建了脱贫攻坚大扶贫工作机制。按照《关于实施精准扶贫加快推进扶贫开发工作的意见》(衡发〔2015〕15号)的要求,社会各界人士积极参与脱贫攻坚,构建了大扶贫工作格局。市人大组织了“为民履职,脱贫攻坚'五个一'”(即一千名领导干部代表进村入户、包村包户;一万名农村基层代表结对帮扶一万户贫困户;一千名科教文卫代表开展送科技、送教育、送卫生、送文化“四下乡”活动;一百名企业家代表开展百企联百村活动;一千名其他代表参加“一对一”帮扶贫困户) 活动;市政协开展了“三个一”(即资助一名贫困家庭在校学生完成学业、结对一个贫困家庭增加收入、帮助贫困家庭一名成员解决就业)扶贫行动;市工商联发动会员企业参与“百企帮百村”精准扶贫行动,目前已有121个企业参与进来,共实施扶贫项目173个,投入资金8000多万元,帮助125个贫困村的7430名贫困人口走上增收脱贫之路;团市委联合南华大学、衡阳师范学院等高校分3批选派200名优秀大学生到贫困村、贫困户开展智力培训帮扶,特别是在电商知识运用、贫困家庭学子学业等方面提供了有力支持;市妇联广泛开展“精准扶贫 温暖牵手”,贫困妇女实用技能培训,巾帼脱贫示范基地、巾帼现代农业科技示范基地、手工培训基地、家政服务培训基地示范创建活动,农村适龄妇女“两癌”免费检查等系列活动;七个民主党派充分发挥民主监督和参政议政职能,分别联系7个县市,就脱贫攻坚深入调研、建言献策,对政策执行情况进行民主监督,促进工作落实。 

  (三)着力构建了脱贫攻坚督查巡查机制。一方面,开展经常性督查巡查。下发了《关于成立衡阳市脱贫攻坚督查巡查等工作组的通知》(衡扶发〔2017〕3号),市委成立了由市委副书记邓群策任组长,纪委书记、组织部长、分管扶贫工作的副市长任副组长的脱贫攻坚督查巡查工作组,下设7个督查巡查小组,对12个县市区、23个市直行业责任部门、175个市直联村帮扶单位开展经常性督查巡查。同时市农委、发改、财政、民政、人社、住建、教育、卫计等行业指导部门分别根据自身工作职责,组织了11个专项行业督查组;市扶贫办、市委督查室、市电视台、衡阳日报等组成了媒体暗访督查组。另一方面,开展常态化联点督查。出台了《衡阳市脱贫攻坚常态化联点督查工作方案》(衡办〔2017〕25号),36个市直单位组建36个督查组,对全市36个脱贫任务比较重的乡镇的脱贫攻坚工作开展常态化联点督查,做到“脱贫任务不完成,督查工作不结束”。督查坚持明察与暗访相结合,采取“五查十看”(查资料台帐、查项目现场、查面上工作、查群众评价、查干部作风,看干部进村入户没有、看扶贫政策落实没有、看产业扶贫实施没有、看易地扶贫搬迁启动和建成没有、看扶贫政策特别是“两不愁”“三保障”落实到户没有、看贫困村水电路讯等基础设施建设启动没有、看村“两委”换届班子配强没有、看社会保障兜底的对象兜底到位没有、看建档立卡系统信息完善没有、看年度脱贫任务计划实施和完成情况)、“四不两直”(不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待,直奔基层、直插现场)的方式开展督查工作。目前已开展四轮督查,发出脱贫攻坚督查巡查限期整改函74份,交办各类问题420余个。 

  (四)着力构建了脱贫攻坚考核机制。出台了《衡阳市“十三五”脱贫攻坚工作考核办法》(衡办〔2016〕36号)等文件,将考核对象覆盖到了12个县市区、170个有贫困人口的乡镇(街道)、30个市直(驻衡)驻村帮扶工作队及后盾单位、175个市直(驻衡)联村帮扶单位、57个行业(部门)扶贫单位。采取了自我评估、日常监管、督查抽查、年终考核、第三方评估等多种考核方式。进一步强化了考核结果应用,把扶贫工作作为年度绩效考核、领导班子考核的重要内容,将脱贫攻坚工作在年度绩效考核中的比重由3%提高到10%,并将考评结果与干部年终考核、提拔重用和单位评先评优结合起来,对在扶贫战线表现突出的干部优先提拔重用,对工作推进严重滞后的及时进行撤换。目前已提拔重用129名在脱贫攻坚中有突出贡献的基层党员干部进入乡镇党政领导班子或安排到其他重要岗位,撤换在脱贫攻坚中工作不力的驻村工作队队长25名,乡镇干部27名。 

  (五)着力构建了脱贫攻坚问责机制。市委市政府于今年4月在全省率先制定了《脱贫攻坚工作问责办法(试行)》(衡办发〔2017〕11号)和《衡阳市脱贫攻坚实施主要责任的问责规定(试行)》(衡办〔2017〕24号)文件,对脱贫攻坚工作中存在的7大类43种行为的单位和个人予以严厉追责问责;对各个责任主体分别明确了问责情形。目前市纪委、监察局会同有关部门对前段督查中发现的问题依法依规严肃处理,目前已问责192人,其中县处级干部14人,市委、市政府还对集中整改中祁东、常宁两县市党政主要领导,对6个问题较多的县市党政分管领导,对市直11个联村帮扶工作不力的单位主要领导进行了约谈。(市农委农村改革与发展科供稿) 

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