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衡阳市集中精力抓好脱贫攻坚突出问题整改

发布时间:2018-05-15文档来源:市扶贫办

 

根据全省扶贫工作暨作风建设年动员大会的安排部署,将在全省开展为期两个月的脱贫攻坚突出问题整改,衡阳市委、市政府高度重视,按照《湖南省扶贫开发领导小组办公室关于反馈2017年衡阳市党委和政府脱贫攻坚工作成效考核有关情况的通知》和《湖南省扶贫开发领导小组关于印发〈脱贫攻坚突出问题集中整改方案〉的通知》要求,突出问题导向,举一反三,追根溯源,深入查找问题、深刻剖析原因,采取了一系列有针对性的措施狠抓整改落实,取得初步成效。

一、以更高的政治站位,解决思路认识不高的问题。打好精准脱贫攻坚战是党的十九大提出的三大攻坚战之一,既是头号民生工程,更是一项极其严肃、重大的政治任务。去年全省脱贫攻坚年度考核,在全省6个二类市中衡阳综合排名最后,再次被省委、省政府约谈,说明我市脱贫攻坚工作离上级要求和人民群众期盼还存在较大差距,存在较多短板,最根本的原因是各级各部门的思想认识上还不够到位。对此,市委、市政府端正态度、深刻反思,密集召开一系列重要会议,深刻领会中央和省委相关会议的重要精神。全省动员大会召开后的第二天上午和下午,市委书记、市人大常委会主任郑建新先后主持召开今年第13次市委常委会议、市扶贫开发领导小组第一次会议,5月8日召开今年第14次市委常委会议,5月9日市党政一把手出席全市扶贫工作暨作风建设年动员大会,传达学习2月11日习近平总书记在打好精准脱贫攻坚战座谈会,以及3月30日中共中央政治局听取2017年省级党委和政府脱贫攻坚工作成效考核情况汇报会上的重要讲话,全省扶贫工作暨作风建设年动员大会,以及省委、省政府约谈扶贫考核后进市州分管领导会议精神。各县市区纷纷召开高规格会议,贯彻落实中央、省、市关于脱贫攻坚的决策部署。市、县两级通过层层召开会议全面动员,进一步提高了各级党员干部的政治站位,切实把思想和行动统一到中央和省委、省政府的部署要求上来,努力变被动为主动,化压力为动力,深入查摆脱贫攻坚突出问题,集中火力攻克难题,有的放矢推动工作,一针一线下好“绣花”功夫,确保2018年全市脱贫攻坚工作打个漂亮翻身仗,确保我市进入全省市州二类地区前三位,确保所有县市区进入全省同类考核前30名,确保5个以上县市区进入全省先进行列。

二、以严实的态度,解决“整改态度不正、措施不力”的问题。一方面,要求各地端正整改态度。在第13次市委常委会议上,市委书记、市人大常委会主任郑建新对12个县市区委书记和市直各行业扶贫部门负责人进行了集体约谈,要求各级各部门认清差距,补齐短板,把查摆出的突出问题全面整改到位。在全市扶贫工作暨作风建设年动员大会上,对在全省考核二类市州中排名40位以后的衡东县等6个县市区给予通报批评并在大会上进行表态发言,通报批评的县市区主要负责人由市扶贫开发领导小组进行集中约谈,并限期整改;对2017年度工作落后的衡南县栗江镇等7个乡镇给予通报批评,其党政主要负责人和分管负责人个人年度考核不得评为“优秀”等次,通报批评乡镇的党政主要负责人由市委组织部和市扶贫开发领导小组进行诫勉谈话,并限期整改;对2017年度行业扶贫考核在同类市排名靠后的市委组织部等11个行业扶贫部门给予通报批评,其主要负责人由市扶贫开发领导小组进行集中约谈,并限期整改。另一方面,抓实问题整改。根据国家省际交叉考核、第三方评估、媒体暗访交叉考核、财政专项扶贫资金绩效评价、东西部扶贫协作考核以及民进中央民主监督、中央巡视组暗访和国家审计署审计等指出的问题,省里市际交叉考核、第三方评估、常态化督查和专项督查、省审计厅审计等反馈的问题,结合市级领导专题调研以及督查暗访、平时检查和对县市区考核掌握的问题等,市委、市政府组织有关部门,全面梳理,按照“一个问题、一套方案、一名责任人、一抓到底”的要求,建立问题清单、责任清单、整改清单,明确整改时限、措施和责任人,制订详细具体的整改方案,并以市扶贫开发领导小组的名义,以“一单四制”的方式下发,同时要求各级各部门举一反三,进行深入的自查自纠,并建立问题清单和台账,实行销号管理,确保所有问题按照省里要求在6月30日前整改到位,以问题整改全面提升脱贫攻坚质量和水平;对于查摆出来的共性问题,深入剖析研究,开展专项整治,并纳入常态化管理,构建防范问题重现、促进脱贫攻坚任务全面落实的长效机制。

三、以更强的举措精准发力,解决好基础工作不扎实、分类施策不精准、资金项目管理不规范、工作开展不平衡、群众情绪疏导不有力等问题。针对我市存在的突出问题,注重在五个方面精准发力,加强整改:一是在夯实基础上下功夫。对2018年拟退出的108个贫困村和28个非贫困村开展了脱贫攻坚“三化”(台账资料规范化、工作流程制度化、阵地建设标准化)建设专项督查,“三化”建设正逐步由示范村向贫困村和非贫困村全面覆盖。按照《湖南省精准扶贫档案管理实施办法》的要求,进一步规范完善贫困户“一户一档”、脱贫收益卡、结对帮扶手册等台账资料,严把退出时序、退出标准、退出程序、核查比对、评估检查“五个关口”,着力提升脱贫质量。加强扶贫信息系统数据动态管理,严格按照精准识别标准清退和纳入。加强与行业部门的数据比对和信息互联共享,着力提升扶贫信息的数据分析能力和分析的准确性。扎实抓好村支“两委”建设。切实加强政治引领,当好思想的劝导员、政策的宣传员、问题的调解员、产业发展的引航员,及时妥善解决好群众的各类信访问题,充分发挥村支“两委”在脱贫攻坚中的“领头雁”作用,不断增强组织战斗力。与此同时,对不适应脱贫攻坚工作的村两委班子,坚决予以调整、撤换,选优配强,确保每个村都有好的带头人。以作风建设年为契机,在市、县、乡三级先后开展了扶贫业务培训,着力打造一支“懂政策、会帮扶、作风硬”的扶贫干部队伍,同时深入开展结对帮扶“六个一”活动,因户因人做好政策宣传工作,进一步提升群众的政策知晓度。二是在精准施策上下功夫。学深、悟透、笃行习近平总书记精准扶贫战略思想,坚持精准方略不动摇,围绕“一超过、两不愁、三保障”、“一接近、一提高”的目标任务,按照“六个精准”“五个一批”的基本思路,瞄准现行扶贫标准下的贫困人口,因村因户因人分类施策。总体原则是既不降低标准、影响质量,也不调高标准、吊高胃口,更不层层加码、部门搭车,确保各项扶贫举措落地生效,把扶贫政策的“含金量”转化为贫困群众的“获得感”。三是在资金项目监管上下功夫。市本级扶贫财政预算由去年的5000万元增加到1亿元,增长100%,各县市区财政扶贫预算投入在去年基础上增长50%以上,原来投入不足、扶贫工作落后的4个县市区增长100%以上,系统内享受政策贫困人口人均财政预算投入将达到1300元以上。安排1亿元油茶产业发展基金和6000万元专项资金,对贫困户新造1亩以上、5亩以下油茶林给予专项补贴,力争到2020年7县市每个贫困户能够通过发展1亩以上油茶林实现长效脱贫。创新多元化的脱贫攻坚投入机制,广泛吸引金融资本、社会资本、企业资本等参与脱贫攻坚。同时,扎实推进“互联网+”监督,严格落实“两个一律”,做到扶贫资金分配结果一律公开、乡村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公示,实现扶贫资金的安全、精准、高效使用。加快县级脱贫攻坚项目库建设,严格按照村申报、乡审核、县审定的程序,6月底前完成2018年度项目计划核定入库工作,并纳入全国扶贫信息开发系统管理,防止资金闲置浪费,防止因项目选定不准造成损失。四是在统筹兼顾上下功夫。统筹推进面上脱贫攻坚工作,加大对贫困村和非贫困村贫困户的帮扶力度,合理配置扶贫资源和帮扶力量。加快非贫困村基础设施建设和致富产业发展,针对非贫困村贫困人口量大面广、“插花式”分布现状,围绕行路难、饮水难、用电难、产业发展难等突出问题,采取有针对性的措施,加大资金、人才、资源等投入力度,制定针对性帮扶政策,做到对非贫困村的贫困户,在到户、到人的产业扶贫项目上一视同仁,确保非贫困村贫困人口享受均衡的扶贫政策。五是在群众情绪疏导上下功夫。对我市脱贫攻坚领域的信访问题开展全面排查,对动态调整出去的建档立卡对象和低保对象,安排相关乡镇干部及扶贫责任人做好上门解释工作,及时疏导群众情绪,争取理解支持。全面建立县乡村三级涉贫信访台账,严格实行台账管理、销号管理和跟踪督办制度,从严从实查办,确保事事有回音、件件有结果,及时将处理结果反馈给信访人。加强涉贫信访舆情监测和引导,进一步压实部门舆情管控责任,防止别有用心者炒作干扰脱贫攻坚大局。

四、以更严实的作风解决工作不深入、政策落实不力的问题。以扶贫领域作风建设年为契机,把脱贫攻坚工作作为检验干部工作作风的重要抓手。市委、市政府下发了《关于衡阳市深入开展扶贫领域作风问题治理工作的通知》,市纪委市监察委下发了《衡阳市2018年至2020年扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作方案》,成立了扶贫领域作风问题专项治理工作领导小组。根据阶段性工作重点,深入开展扶贫领域作风建设年“一月一主题”活动,打通作风建设的“最后一公里”。突出因村因户因人施策,市级领导率先垂范,采取“四不两直”“五查十看”的方式深入基层开展脱贫攻坚调研,市委书记、市人大常委会主任郑建新先后三次采取“四不两直”方式深入衡阳县、衡山县和耒阳市进行调研督查,对发现的问题现场研究并进行交办。市本级把市直所有联村帮扶改为驻村帮扶,共增加92个驻村工作队,驻(联)村单位增加到214个,同时各县市区进一步调整优化驻村工作力量,将原医生、老师为帮扶责任人调整为县市区直属机关单位工作人员,医生、老师注重发挥自身优势具体对接贫困户的健康扶贫和教育扶贫;严格落实市级领导联点贫困村、县级领导包乡镇、乡镇领导及县直单位包村制度,实现了所有贫困村驻村、所有贫困户结对帮扶全覆盖。11个扶贫专项小组牵头市级领导强化调度研究,结合衡阳实际,出台专门政策将各项行业扶贫举措落实落细,组织研究进一步落实健康扶贫、安居扶贫、产业扶贫具体措施,尤其是落实健康扶贫“三个一批”和贫困户治病报销比例达到90%以上的具体政策措施;各行业扶贫部门负责人围绕所在行业领域,争取和提供更多政策、信息、资金、项目、技术等方面的支持和服务,同时明确一名分管领导具体抓,在主要业务科室加挂扶贫办牌子,负责统筹、督查、归总、上报和考核等工作。

五、以更严的考核督查,解决责任压实不到位、督查考核不严的问题。实行最严格的督查考核,用好“考核”指挥棒,以决战决胜的战斗姿态打好脱贫攻坚这场输不起的硬仗。一是层层压实责任。严格落实“市统筹、县主体、乡村实施”和“党政一把手负总责、四级书记抓扶贫”的责任制,进一步压紧压实各级党委、政府的主体责任,领导干部的联系责任,行业部门的牵头责任,帮扶单位、工作队和结对帮扶人的帮扶责任,在全市动员大会上12个县市区委书记、18个行业扶贫牵头市直部门主要负责人向市委书记郑建新递交了《脱贫攻坚责任状》,以硬要求落实硬任务,以硬措施实现硬目标,确保压力不递减、责任不断层。二是强化督查巡察。坚持综合督查与专项督查、明察与暗访有机结合,实行“一月一通报、一季一调度、半年一约谈”,在原有36个常态化联点督查组的基础上,进一步改进督查方式、提高督查效率,抽调相关行业扶贫部门人员组成专职脱贫攻坚督查小组,各县市区组建由老干部、老党员等熟悉农业农村工作的同志组成脱贫攻坚专职监督员队伍。采取“五查十看”“四不两直”的方式开展工作,重点督查各级各部门是否把主要精力放在脱贫攻坚上,扶贫政策和资金是否得到严格落实,扶贫措施和办法是否做到因户施策、因人施策,贫困群众对扶贫工作是否满意,等等,切实以严格的督查巡察确保脱贫攻坚各项目标任务落地生根。三是严格考核奖惩。把扶贫工作作为年度绩效考核、领导班子考核的重要内容,将扶贫工作考评结果与干部年终考核、提拔重用和单位评先评优结合起来。对在扶贫战线表现突出的干部,优先给予提拔、重用。四是从严问效追责。坚持刀刃向内,强化跟踪问效,完善党政主要领导、行业扶贫牵头单位、驻(联)村帮扶责任部门“一把手”脱贫攻坚工作约谈、谈话诫勉和脱贫攻坚末位问责、违纪违规连带追责等制度。对在2018年度同类县市区考核中排名在30名以后的县市区实行约谈和追责,对2017年、2018年连续2年脱贫攻坚考核排名靠后的县市区领导采取组织措施;对于扶贫工作被省里通报批评的单位,年度考核不能评为优秀单位,党政主要负责人和分管领导不得评先评优。对工作推进严重滞后的,“不摘穷帽摘官帽,不换状态就换人”。对脱贫领域的突出问题,一经举报,坚决追查到底;对不担当不作为的坚决问责;对搞突击脱贫、虚假脱贫、数字脱贫的,对帮扶工作不扎实、脱贫结果不真实的,发现一起,严肃查处问责一起;对屡批屡犯的,果断采取组织措施;对违法违纪的严肃惩处。今年以来,全市扶贫领域已问责处分83人,其中党内警告及以上处分16人,立案审查23人。

 

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